《推動(dòng)保安力量參與社會(huì)防控》

大理市位于滇西中部，是大理州州府所在地，國(guó)土面積1815平方公里，總?cè)丝诩s65萬(wàn)人，在我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域中占據(jù)重要位置。近年來(lái)，隨著西南“橋頭堡”和滇西中心城市建設(shè)總體規(guī)劃的推進(jìn)，大量人流、物流、資金流涌入，在新的社會(huì)治安形勢(shì)下，全市600余名警力與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。為此，大理市公安局遵循警力有限、民力無(wú)窮的思路，轉(zhuǎn)變工作觀念，從治安防控體系建設(shè)主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)主體，通過(guò)采取出臺(tái)政策、行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、出讓市場(chǎng)等措施，形成了由“政府主導(dǎo)、公安推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保安落實(shí)”的治安防控體系建設(shè)社會(huì)化之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安環(huán)境優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并取得了明顯成效。

一、挖掘技防建設(shè)深度，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，提高科技防范能力

2008年初，大理市保安公司在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，投資200余萬(wàn)元構(gòu)建了城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)，成立了一支由105人組成的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警處置隊(duì)伍，配備有巡邏車輛10輛，摩托車25輛，并在城區(qū)主要街道路口設(shè)置了55個(gè)治安防控報(bào)警點(diǎn)，服務(wù)范圍覆蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、貴重物品存放地、倉(cāng)庫(kù)、居民小區(qū)等區(qū)域。目前，全市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)有在網(wǎng)用戶1031家，占大理市49％的市場(chǎng)份額。

用戶只須繳納低廉的服務(wù)費(fèi)用，即可通過(guò)安裝紅外感應(yīng)探頭、紅外護(hù)欄、門磁、窗磁等聯(lián)網(wǎng)報(bào)警裝置，享受到自動(dòng)報(bào)警、及時(shí)處警、全額理賠等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)踐，在城區(qū)已實(shí)現(xiàn)5分鐘快速接處警，有效緩解了公安機(jī)關(guān)接處警壓力，成為了公安指揮系統(tǒng)的延伸，被業(yè)內(nèi)人士形象地譽(yù)為處警“二級(jí)平臺(tái)”。截至目前，保安聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)平臺(tái)接處警10588起，制止蓄意破壞商鋪事件230余起，處置娛樂場(chǎng)所治安警情850余起，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類犯罪嫌疑人員232人，預(yù)防各類刑事案件117件，調(diào)解各類治安糾紛246起，排查處置各類治安隱患176起，為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失320余萬(wàn)元。

二、搶占技防建設(shè)高度，構(gòu)建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，夯實(shí)科技防范基礎(chǔ)

2009年初，在市委政法委和公安局的大力推動(dòng)下，市保安公司采用光纜傳輸技術(shù)，將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡邏業(yè)務(wù)與聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)結(jié)合運(yùn)用，同時(shí)，針對(duì)不同客戶的特點(diǎn)和需求，著力推廣區(qū)域聯(lián)戶聯(lián)網(wǎng)，安裝遠(yuǎn)程視頻用戶618戶，視頻探頭4000余個(gè)。與公安機(jī)關(guān)街面上1000余個(gè)視頻探頭、單位內(nèi)部自建3000余個(gè)視頻探頭共同構(gòu)建了一個(gè)資源共享、互相銜接、互為補(bǔ)充的全覆蓋城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)還能自動(dòng)存儲(chǔ)大量視頻資料，為公安機(jī)關(guān)破案提供了強(qiáng)有力的支撐，有力的震懾了各類違法犯罪活動(dòng)。

自城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，全市街面治安案件與前兩年同比下降35%，娛樂場(chǎng)所治安案件同比下降80％，單位、小區(qū)侵財(cái)類案件同比下降12.5%。2011年3月21日22：30左右，大理君蘭夜總會(huì)發(fā)生糾紛，數(shù)十人聚集大堂。一名保安員及時(shí)觸動(dòng)了聯(lián)網(wǎng)緊急按鈕，接警中心值機(jī)員核實(shí)警情后，立即通知保安出警隊(duì)員出警。僅用了不到5分鐘的時(shí)間，就調(diào)集了附近保安執(zhí)勤點(diǎn)60多名保安員趕到現(xiàn)場(chǎng)增援，及時(shí)平息了事件。

三、提升技防建設(shè)寬度，構(gòu)建衛(wèi)星定位系統(tǒng)，完善科技防范體系

近年來(lái)，大理市機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，機(jī)動(dòng)車被盜搶、租車行外租車輛被騙的情況時(shí)有發(fā)生。為此，在市公安局的倡導(dǎo)下，保安公司立足陣地控制系統(tǒng)建設(shè)，于2009年初自行投入資金60余萬(wàn)元，建設(shè)了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。目前，GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控中心擁有GPS定位車輛1460輛，摩托車550輛。州內(nèi)賓川縣、彌渡縣等租車行已全部安裝了大理市保安公司提供的GPS衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用先進(jìn)的GPS定位卡和定位設(shè)備與城市卡口系統(tǒng)相結(jié)合，對(duì)車輛進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，通過(guò)劃定出入境范圍和斷油斷電報(bào)警措施，在防護(hù)監(jiān)控車輛安全和追回失控車輛方面發(fā)揮了積極作用。2010年10月，市保安公司接到市內(nèi)一家安裝了GPS車輛衛(wèi)星定位服務(wù)的租車行反映其一輛轎車被租后長(zhǎng)期聯(lián)系不上的情況后，成功利用衛(wèi)星定位測(cè)距功能，在不到3天時(shí)間里，將該輛騙租到老撾的車輛找回，為客戶挽回了近30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

四、拓展技防建設(shè)廣度，構(gòu)建停車管理系統(tǒng)，延伸科技防范觸角

2000年以來(lái)，大理市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量猛增至14余萬(wàn)輛，城區(qū)停車位緊張、交通擁堵的情況日益加劇，車輛盜竊、砸車盜竊、車輛刮擦糾紛等警情高發(fā)，市委、政府和市公安局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，立足于“有利于社會(huì)治安防控工作、有利于改善城區(qū)交通情況、有利于實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益”的原則，及時(shí)制定出臺(tái)了《大理市道路交通優(yōu)化組織實(shí)施方案》，并委托市保安公司按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，有效改進(jìn)了街面交通管理與治安防控工作。

大理市保安公司自行投資500萬(wàn)元在全省率先使用了PDA路內(nèi)占道停車管理系統(tǒng)，組建了一支300多人的公共秩序維護(hù)員隊(duì)伍，承擔(dān)街面治安防控、停車引導(dǎo)、交通疏導(dǎo)等職責(zé)。目前，已設(shè)置收費(fèi)停車泊位1100余個(gè)，涵蓋32條主要街道，年內(nèi)將規(guī)劃建成3500個(gè)泊位，并將向大理古城、鳳儀兩個(gè)城區(qū)延伸。通過(guò)該系統(tǒng)3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳遞停車泊位信息、交通管理信息、違法車輛信息、街面治安信息、城市管理信息，從而進(jìn)行警情分流處警，首次實(shí)現(xiàn)了保安組織與交警、治安部門信息資源共享和車輛聯(lián)動(dòng)報(bào)警功能，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處盜搶、套牌以及涉案車輛。

目前，占道停車收費(fèi)管理取得了立體式防控效果，實(shí)現(xiàn)了治安防控與社會(huì)效益的雙贏。首先是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，300多名管理人員著制服上崗，既是停車引導(dǎo)員、又是交通管理員，既是街面治安信息員、又是基層聯(lián)絡(luò)員和巡邏員，成為了公安機(jī)關(guān)布建在街面上全天候掌握治安面防控的觸角和耳目，緩解了警力不足的壓力，與全市主城區(qū)四個(gè)派出所巡邏中隊(duì)的120名警力互為補(bǔ)充，屯警街面，嚴(yán)密了街面治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了街面兩搶、砸車盜竊等侵財(cái)案件的發(fā)生。2011年1—7月，大理市城區(qū)街面“兩搶”案件與去年同比下降28%，車輛被盜下降6.8%，砸車盜竊案件下降33%。其次是實(shí)施了民生工程，實(shí)現(xiàn)了交通“腸梗阻”到交通暢通的轉(zhuǎn)變，亂停亂放得到了根治，同時(shí)也解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題，提高了政府公信力。